2018年第四期学刊资料

作者:三门峡市委党校编辑时间:2019-07-11 17:08浏览次数:

第四期
·领导讲堂·
基层工作认识与体会      贾书君(5)

·改革开放四十周年·
试论“解放思想   实事求是”在重大历史关头的伟大作用    凌幸生(8)
企业深化改革要唱响“九气歌”    吴志广(12)
改革开放取得成功的关键在党    黄春红(19)
充分发挥人民群众在改革开放中的主体作用    杜明国(21)
从40年改革开放看三门峡市商品市场和人民消费的巨大变化
      闫平安   乔晓岚(25)
改革开放40年来我市公共服务新变革 张   怡(29)

·党的建设·
扎实推进党的政治建设    刘韶华(32)
三门峡市科普志愿者组织建设发展研究    金乾月(34)

·法治视野·
提高司法能力   全面贯彻党对司法工作的领导    薛   曙(37)
刑事立案监督工作中存在的问题及对策    强怀忍(40)

·经济论坛·
实施乡村振兴战略 坚持农民主体地位    吴红乔(43)
三门峡养老产业发展前景研究    薛彦宁(45)

·市情研究·
我市抓党建促脱贫攻坚问题研究    中共三门峡市委党校课题组(48)
全域旅游发展问题研究    中共三门峡市委党校灵宝分校课题组(54)

·基层党校·
充分发挥基层党校解放思想前沿阵地作用    张学林(61)
全面加强新时代基层党校建设    李小凤(63)
 
 
基层工作认识与体会
贾书君
 
唱好配角戏
 
        如何当好副职,是基层干部经常讨论的一个话题。副职从某种意义上比正职还难当。很多副职多年一直没有提拔重用的原因,多数是因为两种情况:一种是跑到一把手前面去了——越位犯规了;另一种是该发挥作用了,没有发挥副职作用——仅成摆设了。不是干多了,就是干少了,不是说多了,就是说少了,该看到的没看到,不该看的偏偏看到了,本事大了声高镇主,本事小了主又看不起,也就是说始终摆正不了自己的位置。如何当好副职?具体说,要注意以下几个方面:思想上准确定位,职责上恰当定位,工作上扎实到位,实践中积极补位。 
        (一)思想上准确定位。副职要站在正职的角度谋划工作,站在副职的岗位上发挥作用,也就是处处替正职着想谋划,在实践中也不越位。副职是正职的助手,是分管工作的领导,在班子中是集体领导下的一员,在党内决策中享有平等的一票。副职分管的一切工作都要对正职负责。作为副职,在工作上既不能越权,也不能撒权,既不能代替正职,也不能充当部门领导。特别要注意从全局上思考问题,首先尽心竭力干好自己份内的事,在没有正职委托和同意的情况下,不参与该由正职出面做的事,不讲应由正职讲的话,防止正副之间的不协调。当然也不能消极等待正职发号施令,拨一下动一下。对分管的工作要尽可能多地向正职请示汇报,正职有什么意图,及时领会并传达给业务部门和基层。对分管以外的工作,尽可能多了解,多帮助多支持,但不去插手,更不应干预。  
        (二)职责上恰当定位。副职就是辅职,就是要尽辅助之职,负分管之责。一方面,要多请示汇报,主动向正职提出自己的意见和设想,协助正职谋划好全局,不折不扣地完成好岗位赋予的各项工作。当自己的想法与正职的意见有分歧时,要多反思自己有何考虑不周的问题,多体谅正职拍板定案的难处,做到大事讲原则,小事讲风格,矛盾不上交。在工作中要有勇于负责的精神,该抓的就抓,特别是对那些棘手的事,辛苦的事,要勇于打头阵,当好正职的挡箭牌,使正职有更多的时间谋划全局、抓大事。  
        (三)工作上扎实到位。副职虽然处于助手地位,但在工作中要时刻想着自己是班子中的一员,在某些方面是代表班子行使权力的,所以要始终保持“以我为主”的魄力和激情,认真扎实地做好分管的工作,体现对班子、对正职的负责,甘作班子荣誉的奉献者、正职政绩的铺路石,积极维护正职权威。要经常提出一些建设性设想供正职参考择用。对复杂问题即使自己难以作出“行”与“不行”的决定,也要多想几种方案,征得正职指导和支持。  
        (四)实践中积极补位。常言道“相互补台都上台,相互拆台都垮台”。作为副职,要当好正职的左右手,与正职拧成一股绳,不挑拨矛盾,不乱加猜疑,不做不利于班子团结的事,不说有损于正职形象的话。在具体工作中,有些事情需要领导出面,而正职因事太忙,难以抽出时间和精力,副职就要主动冲上去;有些场合需要正职讲话,而正职对某些具体细节掌握不够时,副职就要积极提供情况,出主意、当参谋。同时,副职之间也要多谈心、交心,相互配合、互相支持,共同为单位建设出力、流汗。工作中常常遇到最该副职补位的困难时候,没人去冲锋在前,而是左躲右闪。当正职的人最忌恨的,最不满的就是这种人,怎么会提拔重用你呢?
        虽然如此,正职与副职之间有时也不免会因为工作之故出现勺子碰着碗的时候,这时候应该怎么办?“路遥知马力,日久见人心”、当领导正在气头上时。如果立即去解释的话,领导肯定听不进去,不如退一步,冷却一下,让事实说话,让时间检验。遵循”解铃还须系铃人“的法则,走好六步棋:一要极力掩盖矛盾。特别当有人提及自己和领导关系不好时,要制止事态的扩大,更利于缓和矛盾。二要公开场合注意尊重领导。无论从工作或其他方面,更要一如既往地尊重领导的权威。三要背地场合不要发牢骚,更不要指责领导。四要遇紧急情况“救驾”。五要找准机会冰释前嫌。六要经常加强感情交流。这样,矛盾不但能化解,同志之间的感情也会加深。 
 
赢得开门红
 
        每个领导干部都必须面对权力交接和任期的更替。“雁过留声,人过留名”,是每个为官者的愿望。清代官吏汪辉祖提出“官声在莅任时”、“官声贤否去官方定,而实基于到官之初”。另一位哲人也说过:良好的开局是成功的一半。怎样创造一个良好的开局?全盘继承不行,全盘否定也不行。要辩证地继承,科学地创新,根据工作实践,个人认为要从善待前任、吃透情况、重点突破三个方面着手。 
        (一)善待前任。人无全德,也无全才。为官一任,治理几年,不可能没有失误。况且,人们的好恶标准也不完全相同,对问题的看法也不会完全一致。所以当一名负责人离任之后,他为官时的缺点和失误,就很容易被发现。在这种情况下,则完全需要并依靠新上任的领导去完善、去收下、去弥补。能否做到这一点,将是对一位领导胸怀、气度、人格、品质的很好考验。以已之长、挑人之短,显得有点小鸡肚肠,迟早会遭人嘲笑;以已之短、比人之长,方能体现海纳百川的胸襟,才会永不满足地前进。有的新任领导不懂得这个道理。在他们看来,只要能挑出前任者影响较大、百姓不满意的失误、败笔,大张旗鼓的加以宣传、批判、否定,就能显示自己的才干,就能轻而易举地赢得百姓的拥护,就能很快提高自己的身价,达到扬名立威的目的。因此,“一时权在手,便把令来行”。相比之下,一般来说赞同丑化前任领导的是少数,同情支持前任领导的是多数。做人有一个共同的准则,这就是要想得到别人的尊重,必须首先尊重别人;不尊重别人的人,也不可能得到别人的尊重。新到一个单位,必须处理好守业与创业、当前与长远、继承与创新的关系。革命事业是无限的,人的生命是有限的,任职的时间是短暂的。首先要继承前任的优点和作风,急办应该办的事,立即办;能创造条件办的,努力办;条件不成熟的留给后人办。
……


试论“解放思想   实事求是”在重大历史关头的伟大作用

凌幸生


 
        改革开放40年来,我们党执着于解放思想、实事求是的思想路线,既永葆了蓬勃生机,又经受住了一次又一次重大历史关头的严峻考验。
一  
        “文革”十年动乱结束以后,历史遗留的问题堆积如山,党内许多人受“左”的思想的影响和束缚,还不能正确认识和对待毛泽东思想,不能正确区分毛泽东同志的伟大历史功绩和晚年错误,不能从“文化大革命”的桎梏中摆脱出来。特别是“两个凡是”和“以阶级斗争为纲” 仍然占据政治和意识形态的主导地位,这就使得思想路线的拨乱反正异常艰难,也使得解放思想成为当时一个重大政治问题。在这个重大历史关头,邓小平同志最先起来同“两个凡是”进行了坚决斗争,支持并领导了真理标准问题的讨论。同时,果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号。为我们党重新确立解放思想、实事求是的思想路线,实现全党工作重点的历史性转变清除了障碍。正如邓小平同志在《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的讲话中指出,实事求是,是无产阶级世界观的基础,是马克思主义的思想基础。一个党,一个国家,一个民族,如果一切都从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。这篇讲话为马克思主义在新的实践中不断发展指明了方向,对于重新确立党的解放思想、实事求是思想路线发挥了伟大作用。改革开放之初,正是基于党的思想路线的重新确立和彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践,我们党才从思想、政治、组织等各个领域实现了全面拨乱反正的任务,作出了把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史决策。从而吹响了走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角。
        20世纪80年代末90年代初,苏联解体、苏共垮台,东欧剧变,世界社会主义运动走入低谷。受其影响,我国国内发生“六·四”政治风波,有些人对党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策产生了困惑,对社会主义目标失去信心,甚至有人妄称社会主义中国也将随着“多米诺骨牌”效应而倒下。中国该怎么办?社会主义该走向何方?改革开放还要不要搞?在这个重大历史关头,邓小平同志1992年春天视察南方发表重要谈话,指出:“一些国家出现严重曲折,社会主义好像被削弱了,但人民经受锻炼,从中吸收教训,将促使社会主义向着更加健康的方向发展。因此,不要惊慌失措,不要认为马克思主义就消失了,没用了,失败了。哪有这回事!” 他还特别强调,改革开放迈不开步子,不敢闯,说来说去就是怕资本主义的东西多了,走了资本主义道路。判断的标准,应该主要看是否有利于发展社会主义的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。与此同时,他还针对当时人们在社会主义建设问题上,始终没有摆脱计划经济思维和计划经济体制的局限,明确指出,计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。这些惊世骇俗的论断进一步帮助全党廓清了前进道路上的疑团迷雾,为在党的十四大形成社会主义市场经济的改革目标并为全党所接受,奠定了理论基础,为我国的社会主义现代化建设开辟了极具特色又极具生命力的航向。
        1997年初,邓小平同志去世,中国举什么旗、走什么路的考验摆在党和人民面前,与此同时,经济体制改革进入攻坚阶段,发展处于关键时期,各种深层次的矛盾要求更好解决,各种思想理论上的疑惑需要加以澄清。在这个重大历史关头,以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和党的十五大更高地举起了邓小平理论伟大旗帜,坚持了党的思想路线,提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领,作出了推进改革开放和社会主义现代化建设的一系列崭新的理论判断和重大决策。特别是把公有制为主体、多种所有制经济共同发展确定为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度;强调要全面认识公有制,公有制实现形式可以而且应当多样化,不能笼统地说股份制是公有还是私有,非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展。显然,没有改革开放的伟大实践是不可能作出这样重大的新判断。同时必须看到,没有全党的思想解放,即使有人提出这些论点,也会被看作“异端”。这些重大的新判断,直接触及到一个最为关键、最为敏感的问题,即什么是社会主义公有制,怎样建设社会主义公有制。这一系列崭新的理论判断和重大决策,使全党同志进一步深化了对改革开放、社会主义市场经济理论的认识。因而,无论是在马克思主义发展史上,还是在我们党的思想解放的历史上都发挥了很不寻常的重大作用。
……
 
民营企业家深化改革要唱响“十气歌”
北京志广富庶农产品有限公司总经理    吴志广
        
        “改革是一个国家、一个民族的生存发展之道”。民营企业的改革也亦然这样。当下中国,正处在全面深化改革的“深水区”、“攻坚期”。对改革知与行的气度,既是对全面建成小康社会的认识、又是对新时代中国特色社会主义建设的态度,和实现中国梦的信念。习近平指出:要“引导大家争当改革促进派”,这是一种担当、一种责任,也是一种品格、一种精神。“我国发展走到今天,发展和改革高度融合,发展前进一步就需要改革前进一步,改革不断前进也能为发展提供强劲动力”。在当前,如何激发民营企业家加大改革、干大事业的激情,这是首先要解决的大课题。应看到,在当前全面深化改革的大行动、大进军、大攻坚、大奋进中,有些民营企业的负责人患上了“改革疲劳综合症”,虚与委蛇、 敷衍了之的“摇头派”有之,不愿改革、拖拉推等的“梗阻派”有之,担责不为、在位不干的“观潮派”有之,消极改革、畏难而退的“促退派”有之,如此等等,不一而足。在新时代,改革促进派的标准是“想改革、谋改革、善改革”,以此唤发出一种气来,也就是使精气神充沛起来。时代是新使命,发展是硬道理,改革是真动力。新时代深化民营企业改革要唱响“十气歌”。
         新时代民营企业改革要唱响“十气歌”,指的是处事姿态、行为风格、拼搏精神,泛指气度、气概、气魄等,从本质上讲,就是人的精气神。毛泽东说,人是要有点精神的。习近平说:“良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提”。当改革的促进派,说到底要焕发改革的精神。改革必成,强国可期。“没有改革就没有今后的持续发展”。精神,是一个人内在力量的凝聚,是一个民族优良文化的浓缩,是一个政党蓬勃生机的动力,是一个国家长盛不衰的源泉。人活天地间,总是要有点精神的。物质不灭宇宙不灭,唯能与辽阔苍穹相媲美的是精神。精神并非万能,但没有精神万万不能。凝精会神,强化理论武装,坚定理想信念,就会增进思想力;凝精会神,把握舆论导向,营造改革氛围,就会提高引导力;凝精会神,发扬科学精神,培植创新土壤,就会激发创造力;凝精会神,筑牢责任意识,坚持求实求效,就会强化执行力;凝精会神,咬定发展为民,保持血肉联系,就会铸就凝聚力;“只要脊梁不弯,就没有扛不起的山”。充满信心,风雨兼程,不畏艰辛,勇往直前,无限美好的明天在召唤着我们!全面深化改革,精神要充实。精神是一种信仰、一种品质、一种追求、一种气魄、一种境界,也是一个人情绪、心理、气度、志向、人格的综合定格。新时代全面深化改革,需要付出巨大的艰辛、心血、汗水,必须有魄力。今天,在吹响进军号角的新时代、新使命、新长征中,民营企业的深化改革必须唱响“十气歌”。
        第一、新时代民营企业深化改革要唱响朝气歌。朝气,是支撑全面改革的“力”,蕴于自身的“气”,左右深化改革局势的“魄”。只有具有充满活力的朝气,才能有过人的胆略、无畏的气概,顽强的意志,披荆斩棘、攻坚克难、赢得胜利。朝气,恰似早晨东方升起的第一缕曙光、春天柳枝绽放的第一抹新绿,它来自体内奔流的热血、跳动的脉搏,表现为对深化改革的孜孜追求、对理想信念的坚定,对人民的无私奉献。朝气,它是由民营企业家深化改革激情和爱国情派生、滋生,焕发出来的责任感,是高度的事业心,是一种奋发向上的进取精神,是建设中国特色社会主义的巨大力量。朝气,有着中华文化的血脉。古代“夸父追日”的精神是朝气,“精卫填海”的毅力是朝气,“愚公移山”的执著是朝气,“闻鸡起舞”的勤勉是朝气。明代思想家吕坤说:“精神爽奋,则百废俱兴;肢体怠弛,则百兴俱废”。改革的精神一旦转化和焕发出朝气,对深化改革就有热情、对事业就有激情、对目标就有痴情。在创业之时保持蓬勃朝气状态,易;守业之时保持蓬勃朝气状态,难;实现中国梦永葆蓬勃朝气,更难。“风激沧溟立,惊涛拍翠峦”。朝气,包含着大胆解放思想,更新观念,有“敢为天下先”的气魄,有“不到长城非好汉”的决心,有勇于“第一个吃螃蟹”的精神,有在深水区当“弄潮儿”的胆识,有在攻坚期“壮士断腕”的决绝,“虽千万人吾往矣”。民营企业深化改革,无不“智者为之虑,勇者为之斗,故能战胜于外,功成于内”。习近平指出:“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜”。身处当今中国改革大潮奔涌的时代,每个人都不是置身事外的旁观者,都是改革的参与者和受益者,都应努力培养让自己具备敢闯的朝气和善闯的睿智,振奋精神状态,坚定必胜信念,锐意进取,攻坚克难,拿出应有的担当来,为谱写改革开放的历史新篇章、实现中国梦贡献一份力量。朝气使改革者永远年轻、永远焕发、永远向上、永远作为。以改革之心焕发出的朝气,具有强烈的创新意识,能形成创新的良好习惯,培养出创新的新思维,敢为人先而不步后尘,开拓创新而不因循守旧。敢闯不合适宜的“禁区”、敢闯前人未曾涉及的“盲区”、敢闯矛盾错综复杂望而却步的“难区”,在攻难克难中创新、求突破、求发展、求政绩。朝气是气概、气势。这种气概与气势,用古代文人的话说,就是:“志厉青云,气如飘风,声如雷霆”。这种气概与气势合二为一,就是人的精神面貌与精神状态。有了精气神的朝气,就一往无前、高歌猛进;就能以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇毅和“受命之日,则忘其家;临阵之时,则忘其亲;击鼓之时,则忘其身”的决绝,担道义、担责任、担风险、挑重担。朝气来自愈挫愈强、愈挫愈坚的意志与品质。青年毛泽东曾经写过这样的话“河出潼关,因有太华抵抗而水力益增其奔猛;风回三峡,因有巫山为隔而风力益增其怒号”。因为有阻力所以更有动力。朝气昂扬正是在迎难而上、披荆斩棘、百折不挠中铸就。朝气是意志的升华,是民营企业家先进性的体现,是社会主义核心价值观的结晶。大到一个国家、一个地方、小到一个人、一个单位,要想成就一番事业,实现发展进步,少不了朝气。世事变迁,往往就是:事业未成,先尝苦果;壮志未酬,先遭失败;有时候既要想到“过五关斩六将”,也要有“败走麦城”的心理准备。失败中的不屈、坎坷中的刚毅、困难中的朝气,是企业家面对挫折的正确态度。普鲁士的军事理论家克劳塞维茨在《战争论》中形象地比喻:“物质的原因和结果不过是刀柄,精神的原因和结果才是重要的金属,才是真正锋利的刀刃。”人生如行船,一路艰辛、一路风景。你的目光所及,就是你的人生境界。每天给自己一个希望,不为明天而烦恼,不为昨天而叹息,只为今天更美好。“自信人生二百年,会当击水三千里”。之所以有的人发展得快,因为他们身上有朝气。民营企业家只有不为挫折遮眼望,心中有朝气,才能激发出火一般的热情,跨越坎坷、不断地前进、再前进。有无朝气不在人的贫穷与富有,也不在人的位高与位低,关键在于是否存有志向,藏有斗志。生活的哲学告诉我们:心,是朝气的“源”;“志”是朝气的“帅”;干,是朝气的“力”。
……
 

改革开放取得成功的关键在党
 
中共三门峡市委党校  黄春红
 
 
        中国共产党是改革开放的发起者、推动者和领导者。改革开放40年,中国发生了翻天覆地的变化,中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的成就,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这一切成功的取得,关键在党。
        一、党的根本宗旨决定改革开放正确方向
        中国共产党是人民根本利益的忠实代表,是各项事业的领导核心。党的根本宗旨是全心全意为人民服务,充分体现了坚持党的领导与坚持以人民为中心的一致性,根本决定着改革开放的立场、方向和动力。《中国共产党党章》指出,“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。”
改革开放40年来,从邓小平同志“一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳”,到江泽民同志“实现、维护和发展人民群众的利益,始终是我们最大最重要的政治”,到胡锦涛同志“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办”,到习近平同志的“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,坚持党的根本宗旨始终是中国共产党一脉相承的核心理念。坚持以人民为中心,就是要做到人民群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么;就是要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点;就是要从人民群众最关心的问题出发,关注人民群众多方面、多层次需求,多谋民生之利,多解民生之忧,切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题,确保改革开放的成果由人民共享。改革开放40年来,城乡居民的收入能够较快增长,人民群众的生活水平实现了由温饱到总体小康的跨越,就业、教育、住房、医疗卫生、社会保障、环境等各个方面都有了明显改善,人民群众的获得感、幸福感、安全感得到实实在在的全面提升。
        当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,都要紧紧围绕满足人民过上美好生活的新期待来开展工作。要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,这既是政治性、全局性的战役,又是关切人民根本利益、保证群众共享改革发展成果的战役。尤其是深度贫困地区贫困人口的稳定脱贫问题,必须啃下这块“硬骨头”,使每个家庭都能稳步踏上全面小康之路,逐步实现全体人民共同富裕。
        二、党的创新理论引领改革开放生动实践
        改革开放40年来,我们党始终高举马克思主义旗帜,并从实际出发,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合,创造性地运用和发展马克思主义,不断推进马克思主义中国化时代化大众化,不断推进实践基础上的理论创新不,形成具有强烈时代性和实践性的中国特色社会主义理论体系。
        改革开放之初,邓小平提出了“什么是社会主义,如何建设社会主义”的时代课题。在世界社会主义事业遭遇重大挫折时,我们党及时提出了“建设什么样的党、怎样建设党”的重大问题。进入21世纪,“实现什么样的发展、怎样发展”成为必须破解的时代难题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央回答了“坚持和发展什么样的中国特色社会主义,怎么样坚持和发展中国特色社会主义”的时代之问。实践充分证明,改革开放是在党的创新理论指引下进行的伟大革命,中国特色社会主义理论体系为改革开放提供了科学的指导思想和强大的精神力量。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为标志性成果的中国特色社会主义理论体系,是以我国改革开放和现代化建设的实际问题为基点,以我们正在做的事情为中心,推动马克思主义同当代中国发展的具体实际相结合,是立于时代前沿、与时俱进的科学理论,是引领改革开放生动实践的行动指南。
        习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。
……

充分发挥人民群众在改革开放中的主体作用

杜明国
 
        1978年12月,中央召开了具有划时代意义的十一届三中全会,拉开了我国改革开放全面建设中国特色社会主义大幕。四十年来,我们党团结和带领全国各族人民,解放思想、实事求是、锐意改革不断开放,进行了波澜壮阔的伟大实践;我国经济社会发生了巨大变化,取得了举世瞩目的伟大成就。特别是十八大以来,在以习近平为核心的党中央英明领导下,中国特色社会主义在政治、生态文明,文化、社会建设各方面都取得了历史性成就。开创了中国特色社会主义事业新局面,开辟了中国特色社会主义理论新境界,中国特色社会主义进入新时代,站到了新起点!回顾波澜壮阔的历程,总结过去的艰难曲折,充分发挥人民群众在改革开放中的主体作用十分重要!
        人民群众是中国特色社会主义伟大实践的主体
        习近平同志指出:“人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量”。改革开放四十年是波澜壮阔、激情澎湃、创意万千、日新月异的40年;是给中国带来历史性巨变、令世界为之惊叹的40年;是中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来民族复兴光明前景的40年!
        中国特色社会主义是广大人民群众的共同理想,是亿万人民共同的事业,广大人民群众是社会主义建设的主体和主力军,人民群众主体作用体现在中国特色社会主义建设的方方面面和全过程。
        人民群众是物质财富的创造者。现代社会,要有强大的社会生产力创造物质财富,维持人类社会高速运转,广大人民群众就是社会大生产的主体,是改革开放辉煌成就的创造者,发挥着巨大的推动作用。邓小平同志在党的十二大开幕词中说:“我们党提出的各项重大任务,没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。”
        人民群众是精神文化的创造者。历史唯物主义认为,物质文明和精神文明是人民群众的实践活动,人民群众不仅是物质文明的创造者,也是精神文明的创造者;不仅是物质文明建设的主体,也是精神文明建设的主体。四十年来人民群众在建设物质文明的过程中,也创造出丰富多彩的精神文明。
        人民群众是生态文明的实践者。生态文明关系着人类与自然,当代和后代和谐相处和持续发展的大问题!党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性的工作,推动我国生态文明建设发生了历史性、转折性和全局性变化,生态文明建设取得显著成效,进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。人民群众既是生态文明的呼唤者,建设者和受益者,人民群众成为生态文明的主力军!
        人民群众也是民主法治政治建设的推动者。改革开放以来,我国政治民主化进程加快,依法治国取得成效。特别是十八大以来,全面从严治党和铁腕反腐,改进作风建设得到了广大人民群众的热烈拥护,广泛参与和大力支持!党中央领导全党全国各族人民之所以干的如此出色精彩,关键是顺应了人民的呼声,符合人民的心愿,得到了人民群众的衷心拥护和支持!党和人民之间有效互动取得了显著成效!
        人民群众还是改革开放的坚强后盾。改革开放就是社会利益大调整,中国特色社会主义有高歌猛进,也有艰难曲折,是经过千辛万苦得来的,在改革开放中付出了巨大代价。当我们工作中出现人为失误,政策执行有了曲折,腐败滋生蔓延,改革阵痛的时候,广大人民群众都以宽阔的胸怀,坚强的毅力承担起来,有力地支持推动了中国特色社会主义持续发展!
        人民是历史的创造者,人民是真正的英雄!这一颠扑不破的真理在改革开放,在中国特色社会主义伟大实践中又一次得到了生动演绎,让我们感受到了人民群众的伟大,人民群众的智慧,人民群众的巨大力量!人民群众是中国特色社会主义伟大实践的主角,人民当家做主实现的程度与人民群众主体作用发挥成正比,凡是作用发挥好的地方人民群众主体作用体现的就充分,凡是人民当家做主体现充分的地方,人民群众主体作用发挥就充分,各项事业发展就顺利。当然,过去的一段时期,改革开放中一些领域、一些地方,一些部门、一些领导干部失去丢失初心,不顾人民群众利益,甚至损害人民群众利益,贪图享乐搞特殊化,搞腐败损害了人民群众的利益,脱离了人民群众,失去了民心,失去了支持,影响了改革开放的效果,影响了人民群众主体作用的发挥!正反两方面的经验和教训让我们更加坚定一个真理,广大人民群众是改革开放四十年,中国特色社会主义伟大实践的主体,发挥着主力军的作用!
……
从40年改革开放看三门峡市商品市场和人民消费的巨大变化
      
闫平安   乔晓岚
 
        1978年,党的十一届三中全会开启了中国改革开放的新征程,翻开了中国经济发展的新篇章。改革开放40年来,三门峡市始终坚持以经济建设为中心,坚持发展才是硬道理的战略思想,抢抓机遇、深化改革、攻坚克难、砥砺奋进,优化调整经济结构,加速转换发展动能,城乡面貌脱胎换骨,人民生活翻天覆地,消费品市场出现了欣欣向荣的发展局面。
        一、改革开放以来我市商品市场发展情况
        改革开放40年,伴随着国家一系列扩内需、促消费,保增长、惠民生宏观调控措施的实施,为我国商品交易市场的发展开辟了前所未有的广阔发展空间,商品市场实现了由国有主导向多种所有制形式转化,个体经营由路边式向集中式转化,经营方式由实体经营向虚实合璧的新业态新商业模式转变。40年来,三门峡市培育、建设了以大型批发市场为龙头、区域专业市场为骨干,集贸市场和各类超市为基础,线下有形市场与线上无形市场相融合,多层次、多门类的新型市场体系,为活跃商品流通、方便居民生活、扩大城乡就业、繁荣国民经济发展等发挥了积极的作用。
        (一)起步阶段:小商品市场建设为标志的初创时期。党的十一届三中全会以来,在“对外开放,对内搞活”的政策指导下,我市逐步放开了商品的计划管理品种,改变了商品长期包销的做法,恢复和发展了集体、个体商业,开始打破国营商业和供销合作社在流通领域独家经营的局面,个体经营以路边市场、露天地摊的方式出现,存在着规模小、交易条件差、市场秩序乱等问题。为满足市场交易需求,各级工商行政管理部门创办或与其他部门联办商品交易市场,引导经营户进场交易,完成了从传统集市到小商品交易市场的转变,其建设基本以零售市场为主,主要是满足本地消费者需求,规模和范围都相对较小,经营范围也有限,主要包括农副产品、服装和日用百货等。
        (二)发展阶段:集中式商品交易市场进入快速发展期。上世纪80年代末到90年代末,我市按照建设大市场、搞活大流通的基本思路,不断推进商品市场建设步伐,商品交易市场进入快速发展阶段,重点培育和建设了一批辐射范围广、影响力大的商品市场,经营业务逐步开始向专业化方向发展,经营方式也由零售逐步转向批发为主、批零兼营等方式。期间相继出现了宏远市场、开发区机动车交易市场、建材市场等大型商品交易市场。据统计,截止到2000年,三门峡市商品交易市场达到150个,成交额达到14.97亿元。
        (三)规范阶段:商品交易市场逐步进入调整、完善、提高期。新世纪以来,随着交易市场数量不断增加,以及加入WTO后我国内外环境的变化,市场竞争日趋激烈,优胜劣汰,促使三门峡市商品交易市场趋于规模化、规范化和现代化。随着经营规模的日益扩大,商品交易额不断攀升,经营方式也趋于成熟,我市形成了辐射黄河金三角地区的专业市场,也有品种门类齐全的综合性市场,并崛起了金三角建材物流港、义乌小商品城、万达广场等在本地区及周边都有较高知名度的重点骨干市场。
        (四)转型阶段:虚实相融的新业态新商业模式迅速崛起。党的十八以来,伴随着我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的新常态演进,以前以量的扩张、粗放经营、拼成本的市场经营模式受到严峻挑战,尤其是“互联网+”时代的到来,三门峡市也与全国一样,商品交易市场逐步走向实物展示与虚拟展示、传统销售与网络营销、现场交易与网上交易、物流中心与信息中心及商务中心相结合,线下有形市场与线上无形市场相融合的新型专业市场。
        二、改革开放以来社会消费品零售总额不断增大
        改革开放40年来,三门峡市市委、市政府深入贯彻国家一系列经济政策,优化消费市场环境、深化消费结构调整,加快消费市场转型升级,消费市场发展取得了巨大成就,极大的满足了广大人民群众的各种需求。
        (一)商业服务遍及城乡,不断满足人们对美好生活的追求。改革开放40年,我市多层次、全方位、多种经济成份和运行方式并存的商品流通网络基本形成,1978年我市共有商业零售网点1603个,商业从业人员13590人,从2008年第三次经济普查资料看,全市共有批发和零售业法人单位2111个,从业人员25256人;批发和零售业个体户38843户,从业人员73748人。市场网点建设逐步完善,四通八达的商品流通网络为城乡顾客提供了更方便的服务。在城市,大大小小的百货商场坐落在繁华闹市和居民区,各种超市门店、摊点遍布大街小巷,网点建设的质量水平明显提高并逐步向合理化、标准化、规范化、现代化的方向发展,既方便了群众,改善了购物环境,又提高了城市综合服务能力。乡村已经改变了过去供销社单一经营,网点严重不足的状况,各种集体、私营、个体商业网点蓬勃发展,基本上实现了乡乡有集市、村村有网点覆盖。2017年全市实现社会消费品零售总额493.87亿元,是1978年2.3亿元的214.7倍。人均消费额从1978年的136元增加到2017年的21520元,增长了158倍,消费市场呈现平稳较快的发展态势,人们的消费能力不断提高。
        (二)城乡消费品市场同步发展且乡村消费市场增速较快。随着城镇化发展进程的不断推进以及商业基础设施的逐步完善,全市消费品市场被注入新的活力,城镇消费品市场范围逐年扩大,发展质量得到提升。尤其是党的“十八大”以来,推动城乡发展一体化,坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。1978年,对乡村的商品销售额仅有4623万元,2017年实现城镇社会消费品零售总额411.76亿元,全市乡村社会消费品零售总额82.11亿元。城市和农村消费市场呈现出齐头并进的良好发展局面。
        (三)餐饮特色服务和各种商品的琳琅满目不断改变着人们的消费观念。随着供给侧结构性改革持续深入,城乡居民生活水平不断提高、消费观念改变,商务活动的增加和旅游业的快速发展,三门峡市住宿和餐饮业企业立足自身优势,充分发挥区域优势,企业规模不断扩大,经营效益进一步提高,迎来了三门峡市住宿餐饮业快速发展的大好时期,呈现淡季不淡、旺季更旺的局面。2017年,全市实现餐饮收入62.85亿元,比上年增长12.2%,对消费品市场的拉动作用进一步增强。经过40年的发展,全市商品零售市场由过去的单一、不稳定逐步开始规范,形成完整的零售体系,多种商品保持高速增长态势,活跃了消费市场。2017年,石油及制品类、汽车类、家用电器和音像器材类、中西药品类商品、烟酒类分别比上年增长20%、18.1%、24.5%、17.6%、26.6%。
        (四)居民收入不断增加使家庭消费结构不断优化。改革开放40年以来,居民可支配收入不断增加,消费支出呈上升趋势,经过几十年的发展,家庭消费由温饱型过渡到小康型,消费产品也由原来的食品、衣服、家电等必需品为主过渡到教育、体育、娱乐、医疗保健等发展及享受型服务为主。2017年,全市居民人均可支配收入达到20141.8元,比上年增长9.8%,扣除价格因素,实际增长9.0%,居民可支配收入在2011年突破万元大关,迈向新台阶,2016年城镇居民恩格尔系数为24.6%,较2011年下降2.5个百分点;2017年农村居民可支配收入13084.4元,比上年增长9.2%,扣除价格因素,实际增长8.4%,农村居民可支配收入在2014年突破万元大关,近几年增长速度明显变快,2016年农村居民恩格尔系数为24.1%,较2011年下降9.5个百分点。
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改革开放40年来我市公共服务新变革
张   怡

 
        公共服务在现代城市建设中处于关键地位,直接关系到城区居民共同的社会生活,关系到改革发展稳定大局。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展,三门峡市社会阶层结构发生了深刻变化,大量的“单位人”逐步转变为“社会人”、“社区人”,城区不再是计划经济条件下单纯的居民居住点,已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益诉求的交汇点、各种社会矛盾的聚集点,这必然导致公共服务体制机制改革,公共服务在改革开放40年进程中呈现出新的发展变化。
        一、公共服务意识现代化
        公共服务意识是现代民主政治的产物,是现代社会文明的标志。改革开放40年来,三门峡市更加注重增强公共服务意识,完善公共服务职能,实现公共服务的优化升级。社区管理者和公共服务人员逐渐以“民本位”的思想取代以往“官本位”的思想,牢固树立起现代公共服务意识。
        (一)以人民为中心意识
        党的十九大报告中明确指出:“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。”改革开放四十年来,三门峡市始终坚持以人民为中心,一切为了人民,一切依靠人民,不断满足人的公共需求,促进人的全面发展。在推动城乡社区各项工作中,牢固树立“以人民为中心”观念,着力解决民生问题,保障居民各项权益,寓管理于服务之中,实现人性化管理,努力解决公共服务中不平衡不充分问题,增加人民的获得感,满足人民对美好生活的需要。
        (二)顾客至上意识
        按照委托—代理理论,社会居民是委托人,也是接受公共服务的顾客,政府及其公务人员是代理人。政府接受居民的委托,应忠实表达民意,努力为居民提供服务、满足需求,当政府不能实现这个目的时,居民可以撤换代理人。政府的公共服务活动就是为了实现居民的公共需求和公共利益。因此,三门峡市政府始终坚持从“顾客”的需要出发,以为“顾客”谋幸福为宗旨,切实做到尊重民意,推行阳光行政,以社会公众的需求决定服务的内容,制订好政府公共服务标准,规范好公共服务流程,建立好三门峡市政务服务网等一站式服务平台,切实保障公共服务品质,遵循现代公共服务的一般规则,健全以公众为导向的服务提供机制,实现公共服务供给从政府本位向社会本位的转变。
        (三)诚实信用意识
        诚实信用是人类社会存在和发展的基础,也是构建社会生活共同体的基本要素。地方政府的诚信是正当性和合法性的体现,也是建设诚信社会的核心和基础,更是城区做好公共服务的前提和关键。[[[] 唐琦玉.建设服务型政府的主要路径论析[J].中州学刊,2015,第4期:5-10.]]目前,我国部分地区在公共服务过程中表现出的诚信缺乏现象,其实都与地方政府的诚信问题有一定联系。如少数服务单位的服务政策朝令夕改、政出多门,少数服务者和管理者信口开河、言行不一等。这些都与现代公共服务建设的要求背道而驰,必须引起高度重视。三门峡市政府在提供公共服务过程中,始终倡导诚实守信,避免失信行为,切实提高政府的公信力和执行力,塑造了良好的公共服务形象。
        二、公共服务组织社会化
        地方政府的公共服务供给与居民的公共服务需求之间日益凸现出的矛盾表明,改变城乡社区公共服务格局,实现公共服务组织社会化,已成为城乡社区公共服务改革的战略选择。改革开放40年来,三门峡市政府努力转变公共服务格局,以多元供给主体取代以政府为主的单一供给主体,实现公共服务组织的社会化。
        (一)转变政府职能
        公共服务组织社会化,就是要以政府为主向以政府、社会、群团组织等多元主体为主的公共服务供给模式转变,实现资源优化整合、互助互补的长效服务机制,是建设服务型政府、实现公共服务职能向社会转移的必然要求。为了实现公共服务组织社会化,三门峡市首先改变传统政府大包大揽的做法,将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式转移出政府,形成以政府公共服务为主导,多种社会主体、社会组织共同参与的公共服务组织新格局。2011年,三门峡市政府印发《三门峡市推进城乡建设加快城镇化进程三年大提速行动计划》明确提出:“全面放开城市市政公用事业市场,鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等行业和领域。”这意味着我市正在开放部分公共服务领域,逐步推进公共服务组织社会化。
        (二)放宽市场准入
公共服务组织社会化,就是要调动多方面的积极性,发挥多元服务主体的作用,实现政府服务、事业单位服务、中介组织服务、群团组织服务、企业组织服务、志愿者服务等多体联动。改革开放40年来,三门峡市政府在一定范围内放宽市场准入,通过竞争等方式允许多元主体进入到法律法规禁止进入的基础设施、公用事业等垄断领域,让更多的社会组织参与公共服务供给。在三门峡市公共服务新格局中,政府服务起主导作用,根据公众需求和经济社会发展的现实,制订公共服务规划和规制,引导公共服务的方向,规范和协调各种社会组织的行为。各种社会组织起协助作用,从各自的性质和功能出发,为市民提供多方面的服务。
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扎实推进党的政治建设

刘韶华
 

 

        2018年是改革开放40周年的特殊纪念之年,是中国重温历史、展望未来的特殊之年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。40年前, 改革开放的历史抉择改变了中国人民的命运, 使中国走上了中国特色社会主义道路。40年后, 改革开放吹响了中国特色社会主义新时代的最强音, 改革开放开启了全面深化社会主义现代化新征程, 继续书写新时代中国特色社会主义的崭新篇章。改革开放这场中国的第二次革命, 不仅深刻改变了中国, 也深刻影响了世界!因此, 我们应当旗帜鲜明地扞卫改革开放成果, 不忘初心, 继续前行, 在新时代中国特色社会主义伟大实践中全面深化改革开放, 在解放思想、实事求是中把改革开放进行到底。
  一、改革开放是中华民族走向伟大复兴的必由之路
  40年改革开放的伟大实践, 开启了中国特色社会主义道路的新征程, 使中国的面貌、中国人民的面貌都发生了翻天覆地的变化, 不仅改变了中国人民的命运, 也改变了世界历史的进程。习近平总书记强调:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招, 也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”改革开放创造了40年前快速发展的“中国奇迹”, 成为当代中国发展进步的活力之源, 未来仍将继续贯穿于整个社会主义现代化进程。
        (一)改革开放是当今世界发展的必然趋势
        当今世界全球化,国与国之间联系相互依存。习近平总书记指出:“纵观世界历史, 一个国家无论多么强大和富有, 一旦它放弃改革创新, 就会走进死胡同。几乎每一次重大社会进步, 都必然伴随着一场重大改革。”在经济全球化不断深化、世界经济格局面临深度调整和变革的今天, 我们比以往任何时候都更加迫切需要坚持改革开放。只有顺应世界发展潮流, 不断深化改革扩大开放, 才有机会抢占国际竞争制高点, 获得国际竞争新优势。中国发展的历史经验也表明, 闭关锁国、因循守旧、固步自封只会落后挨打, 只有坚持改革开放, 不断解放思想, 才能不断开创中国特色社会主义事业新局面, 推动实现中华民族伟大复兴。
  (二) 改革开放是开创中国特色社会主义新局面的重要法宝
  改革开放是当代中国最鲜明的特征, 如果没有改革开放就不会有中国的今天, 也不会有中国的明天。习近平总书记指出:“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”党的十一届三中全会以来, 以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体, 以担当的政治勇气和理论勇气提出搞改革开放, 开创了建设中国特色社会主义事业的新局面。中国能够取得世人瞩目的发展成就, 赢取举足轻重的国际地位, 靠的就是改革开放。当前中国的改革已进入不进则退、背水一战的攻坚期和深水区, 必须更加坚定信心、一鼓作气, 以更大的勇气和智慧全面深化改革开放, 开创中国社会主义现代化建设的新局面。
  (三) 改革开放是中国梦的必然要求
  中华民族伟大复兴的中国梦, 是国家富强、中华民族民族复兴和中国人民生活幸福之梦。人民群众是实现中华民族伟大振兴的力量源泉,全面提高人民生活水平,贯彻“以人民为中心”思想是中国梦的崇高价值取向。习近平总书记说:“中国梦归根到底是人民的梦, 必须紧紧依靠人民来实现, 必须不断为人民造福。”改革开放为高质量发展注入新的活力, 推动党和国家、人民的事业不断发展, 显着改善人民生活水平, 增进人民福祉, 为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的基础。
二、四十年中国改革开放历史逻辑的重要启示
  习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛开幕式主旨演讲中提到, 中国40年改革开放给人们提供了许多弥足珍贵的启示, 其中最重要的一条就是, 一个国家、一个民族要振兴, 就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。纵观40年我国改革开放的历程, 从农村到城市, 从试点到推广, 从经济体制改革到全面深化改革, 40年改革开放的历史征程留给了中国人民以汲取智慧、继续前行的力量, 为中国乃至世界都带来了重要的历史启示。
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三门峡市科普志愿者组织建设发展研究
 
金乾月
 
 
        一、三门峡市科普志愿服务工作发展现状
        在新时代,三门峡市的志愿者服务工作得到了较快的发展,市文明办设有志愿服务科,全市各级各单位文明办均安排有专人负责志愿服务工作,并成立有党委政府领导下的“三门峡市志愿者联合会”,有会员100余家,志愿服务组织260支,在全市建成了志愿服务联盟。目前,全市在册志愿者服务队396支,注册志愿者313155人,占常住人口总数的13.88%。
        据2018年公布的统计数据,三门峡市的科普志愿者已经达到449人,其中三门峡市直139人,湖滨区65人,渑池县45人,陕州区55人,灵宝市55人,义马市50人,卢氏县40人。通过数据分析,在这449名科普志愿者中,男性占到的比例高达67.1%,女性占到32.9%(如下图所示)。
 
        科普志愿者的年龄,从最小的22岁到最大的78岁,都有占比例。其中,20——39岁之间的占34.52%,40——59岁之间的比例最高,占到总数的61.47%,60岁以上的科普志愿者也占有一定比例,4.01%。由此我们可以看出,科普志愿者中更多是中年人,而这些人已经积累了丰富的理论知识,实践经验也得到了积淀,能够更好的将理论知识宣传开来,起到更好的科普作用。
 
        同时根据数据分析,科普志愿者的服务行业意向是多种选择的,涉及科普宣传、科普咨询、科普培训、环境保护、社区服务、大型活动、农业技术、医疗、水利、卫生、留守儿童、助老等等30多个方向。其中科普宣传、社区服务、大型活动、环境保护占到50%以上。
        根据《关于进一步加强科普志愿者队伍建设的意见》指出,到2020年,全市注册科普志愿者人数达到800人,并且要建设一批科普志愿者培养和培训基地,建立健全有利于科普志愿者队伍建设和发展的体制与机制,推动科普志愿者组织持续发展壮大。
        二、科普志愿服务工作面临的问题
        目前,三门峡市已将科普志愿服务工作融入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等“五大创建活动”之中,作为创建活动的重要项目,不断推进志愿服务制度化建设,但是,志愿服务工作仍面临一些问题:
        (一)居民主动参与的意识不强。
        志愿服务活动宣传不够,志愿服务文化宣传的力度较弱,没有唤起和汇聚民间资源和社会力量,再加上历史因素的影响,使得居民对志愿服务意识淡薄,积极性和参与度与现实要求存在差距。
        (二)没有形成独立的品牌。
        三门峡市科普志愿者组织在发展过程中,由于自身条件的约束与限制,目前还没有形成独立的、具有自己特色的服务品牌、服务标志等。
        (三)志愿者自身素质还需进一步提高。
        由于科普志愿者的工作性质不一样,导致除了卫生、教育等少数几个系统的志愿者具备一定的专业服务技能外,多数科普志愿者还是做比较简单的、“大众性”的志愿服务工作,志愿服务的效果不理想。
        (四)志愿服务工作机制不完善。
        志愿服务工作目前只是完成了志愿者的统一注册,还未形成统一规范的培训机制、激励回馈制度、项目机制、档案管理制度等,导致志愿服务团队存在缺陷,不利于志愿服务活动的开展。
        三、加强科普志愿者组织建设的建议
        通过调查和数据分析,同时对三门峡市科普志愿者的发展现状、存在的问题进行了分析和总结。因此,需要通过采取各种措施加大投入力度,完善体制机制,提高科普志愿者自身素质等方面,促进科普志愿者组织的健康、有序、向上发展。
        (一)不断开拓创新,加大支持发展力度。
        首先是要加强重视和领导。各级各单位要认真落实中央和省科普志愿服务工作安排,坚持“两个文明一起抓”,以志愿服务工作带动社会风气转变,凝心聚力,传递正能量,培育和践行社会主义核心价值观。
        二是要加强制度保障。要加强科普志愿服务的制度化建设,不断开拓创新,大力发展民间志愿服务组织,为三门峡科普志愿服务队伍不断发展壮大奠定基础。市文明委及时出台的《支持和发展志愿服务组织的实施意见》,为志愿服务工作提供制度保障。
        三是要加大财政资金投入力度。要设立科普志愿活动专项资金,同时可以通过其他民间或社会组织筹集资金的方式,为科普志愿者组织筹集资金,为科普志愿者组织开展经常化的服务活动做充分的经费保障。
        (二)强化宣传,营造志愿服务氛围。
        通过各种宣传手段,尤其是公共媒体和网络,同时加大科普大屏、科普志愿者服务站、科普图书馆等科普信息化设施的建设,普及科普志愿服务知识,宣传报道本地的科普志愿服务工作动态,引导人们尊重和参与科普志愿服务活动,营造有利于科普志愿服务的舆论氛围,增加群众对科普工作的认同感。
        (三)强化培训,提升志愿服务质量。
        要明确科普志愿服务项目的目的,依托专门的机构和教育阵地,对志愿者进行相关知识和技能培训,重视志愿者骨干的培养,努力提升志愿者的素质和志愿服务的质量。
        (四)打造工作品牌,满足服务社会需求。
        三门峡市要充分利用地理位置和气候的优越性,打造一批品牌志愿服务项目,如以宣传保护“白天鹅”常识的科普志愿者队伍;同时利用三门峡市每年举办的国际黄河文化旅游节、特博会、横渡母亲河、黄河大合唱艺术节等一系列重大节会,培养壮大科普志愿者队伍,形成较有特色的志愿者组织。
        同时,三门峡市的各县市区,也要充分利用自身独特的资源和优势,打造独具一色的科普志愿者队伍。如市区的三门峡大坝,形成了独特的三门峡大坝精神,虢国博物馆更是无尽的历史价值;陕州区地坑院,二仙坡苹果都已走出国门,走向世界;灵宝的函谷关、苹果、大枣、黄金更是家喻户晓;渑池县的刘少奇故居,仰韶博物馆等,卢氏的核桃、烟叶等等都是非常具有特色的资源和优势。
        (五)贯彻落实《志愿服务条例》,促进志愿服务制度化。
        一是健全机制,强化志愿服务保障。要把贯彻落实《条例》作为推进志愿服务持续健康发展的重要抓手,依法规范开展志愿服务活动,确保《条例》的各项规定落地生根,促进志愿服务队伍不断壮大。
        二是建立和完善认定、考核等制度。要增强志愿服务的社会尊重和认同,正确的看待“参与服务既是一种权利,也是一种责任,更是一种生活方式”?观念;同时,依托全国志愿服务信息系统,积极推进注册志愿者网络招募和管理信息化进程;建立志愿服务督导评估机制,加强志愿服务的专业督导与专业评估,促进志愿服务专业化,提高志愿服务社会效益,促使?“对志愿组织服务的评估”成为建设诚信社会、建立信用体系的重要组成部分。
        三是建立激励、表彰等制度。要通过各种激励的方式方法,支持和助推志愿服务组织开展志愿工作,一方面要争取更多公民参与进来,扩大组织和影响力,同时也要争取政府的资助,壮大机构的实力。与此同时,还应尽快出台《三门峡市志愿服务激励回馈办法》,为志愿服务工作提供制度机制保障。
        同时要根据实事求是的原则,在坚持自身发展的前提下,借鉴各省市乃至国外科普志愿者组织建设的有益经验和做法,促进本地区科普志愿者组织的发展和壮大,以期为科学技术的普及,群众科普素质的提高,社会的和谐发展贡献力量。
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提高司法能力,全面贯彻党对司法工作的领导
薛   署

        党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。党的领导地位是我国宪法确立的,坚持党的领导是我国社会主义法治建设的一条基本经验。可以说,坚持党的领导,事关社会主义法治建设的根本,事关党和国家的命脉。面对全面建成小康社会决定性阶段,面对改革攻坚期和深水区,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我们党要提高执政能力和执政水平,带领人民实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,就必须依靠社会主义法治,全面提高司法能力。
        一、司法能力是党的执政能力的重要体现
        人民法院是党领导下实施依法治国方略的重要载体,是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力量,是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带,必须通过公正、廉洁、文明、高效的司法活动,为增强党的执政能力提供有力的司法保障。司法能力是综合国力的重要组成部分,也是当今时代大国竞争力的重要方面,。人民法院是国家司法机关,依照宪法和法律的规定行使审判权,肩负着贯彻依法治国方略的重要使命。人民法官越是坚持党的领导,越是能够充分发挥人民司法的职能。人民法官必须具有与加强党的执政能力建设相适应的司法能力和司法水平。    十九大报告提出了2020年全面建成小康社会、2035年基本实现现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。全面建成小康社会,意味着人民法院要在现有基础上进一步提升司法公信力;基本实现社会主义现代化,意味着要基本建成法治国家、法治政府、法治社会,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,蕴含着要基本建成公正、高效、权威的社会主义司法制度,人民法院司法权威和司法公信力得到较普遍的认可;全面建成社会主义现代化强国,意味着我国政治文明全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,蕴含着人民法院审判体系和审判能力实现现代化,司法能力和司法公信力与人民美好生活需要相适应,能够为世界法治文明贡献中国智慧和中国方案的目标要求。对于人民法院而言,必须有一支与新时代人民法院使命任务相适应的高素质法官队伍作为支撑。
        二、坚持党的领导是司法能力的核心
        伟大时代诞生伟大思想,伟大思想引领伟大征程。习近平新时代中国特色社会主义思想以一系列原创性战略性重大思想观点丰富和发展了马克思主义,以一系列历史性开创性重大成就开辟了中国特色社会主义新时代,是当之无愧的当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是引领中国人民从站起来、富起来走向强起来的伟大思想,是为人民谋幸福、为民族谋复兴的伟大思想。
        中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握政法工作的根本属性和发展规律,着眼于新时代政法工作的历史使命,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平新时代中国特色社会主义法治思想,为人民法院工作指明了方向。人民法院是党领导下的国家审判机关,人民法院工作是党和国家事业的重要组成部分,具有鲜明的政治属性和执政属性。践行习近平新时代中国特色社会主义法治思想,首要政治任务就是要坚持党的绝对领导。人民法院坚持党的绝对领导,必须始终坚持把政治建设摆在首位,确保法院工作坚持正确的政治方向。
        党的十九大报告将党的政治建设纳入党的建设总布局,强调以政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位,进一步深化了对党的建设规律的认识。人民法院是是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者,人民法官必须牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,切实做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。要牢牢坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇,牢固树立“四个自信”,坚持用中国特色社会主义理论体系占领法院系统思想阵地。要坚决与“三权分立”“司法独立”等西方错误思潮划清界线,对否定中国共产党领导、攻击中国特色社会主义制度的错误思潮和言论,坚决予以批驳、敢于亮剑、坚决斗争。要紧密结合司法实践,加强司法理论研究,不断丰富和发展中国特色社会主义法治理论,推进法治中国建设。确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
当前世界形势复杂多变,党和国家的事业正处于爬坡过坎的关键时期,各种困难风险挑战前所未有,世界充满各种不确定性。作为党员法官,要做好审判工作,需要提高多种能力,如证据审查认定能力,驾驭庭审的能力,化解纠纷的能力,队伍管理能力等等,但是提高坚持党的领导的能力在各种能力中处于核心的位置。提高司法能力首先要坚持党的领导,以许党许国的绝对忠诚,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福,满怀激情地投入到审判工作,努力使每一个案件的当事人都能感受到公平正义。
        三、努力提高司法能力,全面贯彻党对司法工作的领导
        司法能力是人民法院贯彻执行党的路线方针、政策、通过审判和执行各类案件,服务社会发展的本领。只有具有较高的司法能力才能充分实现党的领导,作为人民法官,一方面要全面领会、准确把握习近平同志的法治思想,用习近平的法治思想指导审判工作,提高坚持党的领导的自觉性,敏锐性、坚定性;另一方面要兢兢业业,忠于职守,守牢法律底线,纪律底线,道德底线,充分发挥审判职能,监督职能,公正高效审理每一起案件,在实践中贯彻习近平同志的让人民群众在每一个案件感受到公平正义的要求。作为一名人民法院法官,要着重增强五个方面的能力,全面提高坚持党的领导的能力。
        (一)提高贯彻党的重大决策的能力。
        人民法院必须紧紧围绕贯彻中央重大决策,充分发挥调节、保护、规范、服务的审判职能作用,通过公正、高效的审判实践,妥善调处经济和社会生活中的各种纷争,保护公民、法人、其他组织的合法权益,规范市场主体的行为,为国有企业的改革和社会经济的发展服务,为规范金融秩序、防范和化解金融风险服务,促进科技创新服务,要进一步加大产权司法保护工作力度,依法甄别、纠正涉产权冤错案件,彰显党中央保护产权的坚定决心,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。为经济社会发展创造良好的法治环境。
        (二)提高定纷止争、化解纠纷为党分忧的能力。
        人民法院要进一步强化稳定意识,坚持稳定压倒一切的方针,落实维护社会稳定的工作责任制,打击各种危害国家安全、严重破坏社会治安、严重破坏经济秩序的犯罪活动,保护人民群众生命财产安全。维护良好的社会治安秩序,妥善处理好各类民事案件,特别是与群众利益密切相关的企业破产改制、城镇房屋拆迁等案件。要加强矛盾纠纷的排查调处工作,维护社会的安定团结;及时处理好各类商事案件,理顺经济关系,增强发展活力;处理好各类行政诉讼案件,促进行政机关依法行政,保护当事人的合法权益。 
        (三)坚持司法为民提高践行党的宗旨的能力。党的事业与人民利益本质上是一致,党所奋斗的目标就是让人民群众过上全面小康生活。在全面建设小康社会进程中,人民法院必须及时调处人民矛盾,维护人民群众合法权益。进一步创新便民措施,切实保障人民群众的诉权;进一步深化司法民主,满足人民群众的知情权;进一步加强涉诉信访工作,大力增强人民群众的信任度;进一步抓好执行兑现,努力实现人民群众的合法权益。重视涉及教育、医疗、就业、社保、住房等关系民生案件的审理,建立绿色通道,实行快立、快审、快执。充分利用互联网、人民来信来访、申诉再审等诸多方式和环节,建立科学、畅通、有效、简便的民意表达机制,及时掌握民生需求,适时调整司法政策。
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实施乡村振兴战略 坚持农民主体地位
吴红乔
 
        党的十九大报告中首次提出了“实施乡村振兴战略”,并把这个战略庄严地写入党章,这是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略进行整体部署,为新时代农业农村改革发展指明了前进的方向。乡村振兴战略的实施是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进,在这个过程中突出广大农民的主体地位非常重要。
         一、实施乡村振兴战略具有重大现实意义
        十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代,我们要实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。但在我国现阶段,与工业相比农业的现代化水平差距明显,与城市相比农村的现代化水平比较低。习近平总书记指出,没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。实施乡村振兴战略是建设社会主义现代化强国的历史必然。
        实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的重要抓手。2020年全面建成小康社会,这个小康,不是一部分地区、一部分人的小康,而是整个国家全体人民的小康,它的核心是在“全面建成”四个字上,这就要在短板上下功夫。“小康不小康,关键看老乡,”全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。十九大报告提出实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,这是新的历史背景下,农业农村发展到新阶段的必然要求。
        实施乡村振兴战略是实现高质量发展的有效途径。十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前破解“三农”难题,无论是产业结构还是产品结构都面临转型升级的问题。从产业发展的角度来讲,就是要走一条产出高效、产品安全、 资源节约、 环境友好的现代农业发展道路。从产品的角度来看,就是怎样适应城乡居民不断增长的消费需求,有效实现多样化、品牌化、高端化、优质化的供给满足。我国农业需要一场从源头到餐桌的品质革命,通过农业的供给侧结构性改革来提升农产品质量。
        实施乡村振兴战略是解决社会主要矛盾的迫切要求。改革开放以来,随着工业化的快速发展和城市化的深入推进,我国城乡出现分化,目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡,最大的不充分是“三农”发展的不充分。习近平总书记指出,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村;中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。解决这一新的社会主要矛盾,就需要要求实施乡村振兴战略,全面振兴乡村。
 实施乡村振兴战略是满足人民对美好生活新期待的重要内容。习近平总书记强调要不忘初心,这个初心很重要的就是让老百姓过上好日子,也就是人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着城乡居民收入不断增长,城镇居民希望农村能够提供清洁的空气、水源、恬静的田园风光等生态产品,以及农耕文化、乡愁寄托等精神产品;农村居民希望有稳定的就业和收入,有完善的基础设施、公共服务、可靠的社会保障、丰富的文化活动。全面振兴乡村,使得城乡能够保持一个良性的互动发展,使全体人民过上幸福美满的生活。
        二、实施乡村振兴战略要坚持农民的主体地位
        实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,必须充分尊重农民的主体性地位。当农业农村发展战略与农民切身利益挂钩,就能够有效挖掘出农民的智慧,充分激发农民的无限潜能。不论是耕者有其田,还是联产承包责任制,都是农民主体地位得到体现、农民积极性得到充分发挥从而取得巨大成功的实践例证。因此,实现乡村振兴战略过程中,要充分尊重广大农民意愿,调动广大农民积极性、主动性、创造性,把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。
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浅谈供给侧结构性改革
 
薛彦宁
 
        一、供给侧结构性改革的背景
        习近平总书记指出:“推进供给侧结构性改革,是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态做出的重大决策。”
        (一)我国经济发展新常态
        2013年底中央经济工作会议首次提出“三期叠加”对经济变化进行概括。2014年又提出经济发展“新常态”。“适应新常态、把握新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”习总书记还强调“如果看不到甚至不愿意承认新变化、新情况、新问题,仍然想着过去的粗放型高速发展,习惯于铺摊子、上项目,就跟不上形势了。用老的方法,即使暂时把速度抬上去了也不会持久,相反会使发展中的矛盾和问题进一步积累、激化,最后是总爆发”。
十九大报告中说,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前国内供给无法满足人们日益增长的美好生活需要。大量的跨境消费与服务贸易逆差,不但造成了资源的浪费,也导致了国民福利的损失。
        过去市场提供的“千篇一律”、“千人一面”、“标准化流水线大生产”已经不能满足居民消费市场细分的个性化需求。而大规模、粗放经营、低技术生产的生产消费也不能满足现今高附加值、高技术含量、生命周期短、高弹性的生产市场。习近平总书记总结道:“需求变了,供给的产品却没有变,质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量‘需求外溢’,消费能力严重外流。”
        (二)世界经济复苏艰难
        “后危机时代”全球经济形势低迷、面临结构深度调整压力,各国都在寻找新的经济增长动力。这是窗口期,也是关键点。习总书记说过,国际竞争历来就是时间和速度的竞争,谁动作快,谁就能抢占先机,掌握制高点和主动权;谁动作慢,谁就会丢失机会,被别人甩在身后。抓得住,叫机遇,抓不住,叫挑战。目前的经济强国都在提要振兴制造业、推动新的工业革命。美国提出“重振制造业”、“智能制造业”,德国提出“工业4.0”,日本提出“新成长战略”,韩国提出“制造业革新3.0”,法国提出“新的工业法国”,英国提出“英国制造2050”,就连印度都提出“季风计划”。中国提出了“中国制造2025”,但是前路漫漫,其修远兮。李克强总理早在前几年就强调要做好工业3.0,还要补1.0、2.0的课,为什么?因为我们已经错过了第一二次工业革命,第三次工业革命也不尽人意。目前要发展工业4.0,可是我们可能还在最多2.5的水平。目前中国的经济结构不合理、亟待调整,所以才提结构性。政府调控要转向,才提“供给侧”,而途径和保障呢,就是深化改革。
        二、供给侧结构性改革的内涵
        习近平总书记对此一言以蔽之:“供给侧结构性改革是稳定经济增长的治本良药。”
        2015年11月,习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时强调:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系的质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”为什么推进供给侧结构性改革,还要强调“适度扩大总需求”?经济学家萨缪尔森曾说:“经济学很简单,只要搞懂两件事,一件是‘需求’、一件是‘供给’。”供给决定了需求的对象、方式、结构和水平,是满足需求的前提和基础;而需求又反过来引导供给、为供给创造动力。以宏观经济学创始人、最伟大的西方经济学之一凯恩斯为代表,倡导政府从需求侧刺激经济、鼓励经济发展。其思想和政治主张确实赢得了上世纪三十年代资本主义世界的战后繁荣。凯恩斯也因此被封为“战后繁荣之父”。然而需求理论和需求分析法只重视总量平衡而忽视了结构合理优化;只分析经济现象而不深入剖析生产关系实质和制度根源;只强调需求管理而忽视供给管理。这样的药方治标不治本,西方发达国家在经历了20年经济增长的“黄金时代”后,陷入了漫长的滞涨。与之相对的,供给学派和新自由主义主张去政府化、市场“供给创造自己的需求”,“撒切尔夫人回春术”和“里根经济学”是其典型代表。然而只注重供给管理、结构分析,完全否定了需求分析、需求管理的有效性和必要性,虽然在上世纪90年代实现了经济复苏,但2008又爆发了严重的金融危机。马克思主义政治经济学也分析供求,但与以上二者不同的是,既分析需求,又研究供给,还要重点综合分析供需的相互关系。撇开需求谈供给或是撇开供给谈需求都不是可持续的发展途径。因此,供给侧结构性改革强调必须要两端发力,在保证需求的同时、调整供给结构。
        2016年12月,习近平总书记再次注解:“供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革”。同时还提出了深化供给侧结构性改革的四大任务。分别是“三去一降一补”、农业供给侧改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展。去产能,就是通过市场调节、行政手段、法律手段,坚决淘汰无效低端产能,控制增量,优化存量。去库存,就是控制房地产行业平稳发展,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。以“因城施策、分类指导”的原则,使一二线城市房价保持在合理的上涨区间,鼓励城镇化消化三四线城市房地产库存。去杠杆相对复杂,也与2018年政府工作报告中三大攻坚战之一的“防范和化解重大风险”存在重合。涉及到金融稳定,是一个较长期的问题。我们目前已经做到了“宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定”。多项举措降成本,营改增五年减税2万亿。取消国内长途漫游费、降低上网资费。降低物流成本、削减涉企收费项目,取得了很大成效。突出重点补短板,它囊括民生短板、基建短板、治理短板、监管短板、环境短板等各个方面。
        2017年1月,中央政治局就深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习时,习总书记强调,供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战。“推进供给侧结构性改革,要处理好几个重大关系”,并重点阐述了如何处理好“政府和市场”、“短期和长期”、“减法和加法”、“供给和需求”这四个重要关系。
        党的十九大上,再提深化供给侧结构性改革。要“坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线。”“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势”、“优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡”。
……
 

 
我市抓党建促脱贫攻坚问题研究(课题结项报告)
课题主持人  聂爱军     
  成员:黄会杰 晋 一  杨伟康   杨益民
 
        坚决打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段一项重要的政治任务。习近平总书记强调,越是在脱贫攻坚战的关键时刻,越是要更加注重加强和改善党的领导。抓好党建促进脱贫,就是各级党委组织部门结合职能职责,通过选优配强领导班子、建强基层党组织、夯实基层基础,充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势,使党中央的决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动,更好地团结带领人民群众打赢脱贫攻坚战。
        一、三门峡市抓党建促脱贫攻坚的经验做法
        抓好党建促进脱贫,是贫困地区脱贫致富的一条重要经验。三门峡市坚持以党建引领脱贫攻坚,把党建工作融入脱贫攻坚的全过程、全方位,为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的政治保证和组织保障。
        三门峡市委书记刘南昌在全市脱贫攻坚推进会议上提出,各级各部门要把脱贫攻坚作为份内之事,发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势,夯实党建基础,全面推行“党建促精准扶贫”模式。
三门峡的“党建促精准扶贫”模式,就是建强“指挥部”,把党的力量摆在脱贫攻坚最前沿,锤炼务实作风,为打赢脱贫攻坚战提供有力保证;筑就“桥头堡”,加强村级党组织建设、农村党支部带头人队伍建设,强化农村基层党组织的领导核心地位;打造“突击队”,发挥“第一书记”、致富能人、帮扶队伍的示范带动作用,引导广大党员在脱贫攻坚中当先锋、作贡献。
        (一)提高政治站位,落实工作责任,建强脱贫攻坚“指挥部”
        脱贫攻坚之初,三门峡市农村贫困人口14.2万人,占全市农村人口的8.6%,比全省平均占比高1.5个百分点,脱贫攻坚任务十分繁重。打赢脱贫攻坚战,必须提高政治站位,落实工作责任,建强脱贫攻坚指挥部。一场党委、政府“主要精力向脱贫攻坚聚焦、重要资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合”的脱贫攻坚战,就此拉开序幕。
        市委、市政府把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事、第一民生工程,作为全民关注的焦点、所有工作的重点、急需破解的难点,把党的建设“主业”与脱贫攻坚“主责”有机结合,形成立体化、全方位脱贫攻坚政策体系,确保“主业”“主责”目标任务无缝对接。
        开启党建“总枢纽”,激活脱贫“动力源”。我市一一落实了县级党政的主体责任、部门的协调责任、乡村的主干责任、驻村的帮扶责任,市委常委分包县(市、区),所有市级领导干部定点帮扶55个贫困乡镇,形成了以党建引领,多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。
        在脱贫攻坚中,我市实施最严格的考核评估,要求市、县、乡驻村工作队:不脱贫不放手、不脱贫不离开、不脱贫不过关、不脱贫不脱钩。把脱贫攻坚与干部选拔使用结合起来,让有作为、有实绩的干部有奔头、有位子。同时,用好督查巡察和问责“撒手锏”,加强扶贫领域党风廉政建设,坚决落实“三个决不容许”:决不容许虚报浮夸数据造假、决不容许贪污侵占挪用扶贫资金、决不容许领导干部违规插手扶贫攻坚工程项目。
        2016年,三门峡市高位脱贫、精准退出贫困人口9718户、34075人,完成易地扶贫搬迁5630户、19484人,退出贫困村35个,在全省脱贫攻坚成效考核中,获得第一名;2017年,全面完成50300人脱贫、91个贫困村退出、31732人搬迁。2018年,我市全面完成53000人脱贫、103个贫困村退出,贫困发生率从2012年底的14.8降至2018年底的5.46%。全市脱贫攻坚成效显著。
        (二)加强基层组织,创新工作方法,打造脱贫攻坚“桥头堡”
        1、卢氏县的做法与成效
        自脱贫攻坚战打响以来,卢氏县始终以党的建设为抓手,以全面提升党员干部的整体素质为手段,促使广大党员干部在脱贫攻坚中谋事干事的潜能充分释放,基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的人才和组织保证。
        一是将理想信念教育深度融入脱贫攻坚。
        与其他党性教育形式不同的是,卢氏县在加强党的建设中,始终把党性教育与党员干部的脱贫攻坚实践紧紧联系在一起。
        以每月5日各村党支部举办的党员活动日为例:既有重温入党誓词、学党章党规学系列讲话、唱红歌、上党课、观看先进人物事迹录像等规定动作,也有对精准识贫、精准扶贫、易地搬迁等本村脱贫攻坚中的大事进行评议,还有每个党员要把自己的帮扶对象目前帮到了一个什么程度,下一步要采取什么帮扶措施等进行汇报,与其他党员干部一同讨论如何进一步加大帮扶力度等自选内容。
        这种将加强党性教育与实际工作相结合的党建方法,把树立远大理想与脱贫攻坚现实需求相结合,增强了党的建设的针对性和时效性,使党员活动日成为党员干部接受理性教育的大课堂,也是他们发挥先锋模范作用的加油站,彰显了党员活动日的理论意义和实践意义。
……
 
 




全面加强新时代基层党校建设
李小凤
 
        日前,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议《2018—2022年全国干部教育培训规划》,会议强调,要加强各级党校特别是基层党校建设,提高党校办学水平。县乡两级党校(以下简称“基层党校”)是面对基层干部的教育阵地,也是分布最广、设点最多、最接“地气”的干部教育最前沿。当前,部分基层党校还存在建设滞后,职能作用发挥不充分等问题。如何破解这些难题,改进和加强基层党校工作,已成为各级党委亟待解决的重要课题。
        一、基层党校建设中存在的问题
        (一)经费不足,制约学校发展。
  部分基层党校办学经费有限,自身创收能力十分薄弱。投入的不足,严重制约了学校发展,影响了党校干部培训职能的发挥。这主要体现在:一、基础设施陈旧,教学设备落后,教室功能不全,缺乏现代化、信息化教学设施。课堂教学中很少开展多媒体教学,不能满足现代干部培训的需求;二、绝大多数基层党校的图书馆藏书少、更新速度慢,无法适应教师的阅读需要,不利于教师更新知识和提高教学水平;三、教学科研经费投入不足,很多教师不能及时深入实际,进行调查研究,教学过程侧重于照本宣科,与参训干部的学习需求相脱节,教学效果不佳。
        (二)师资薄弱,制约教学水平。
        县级党校高素质的师资力量明显不足,存在“五多五少”现象,即非教学人员多,教学人员少;低职称人员多,高职称人员少;低学历人员多,高学历人员少;全能型人员多,专业型人员少;骨干教师流失多,高素质人员引进少。部分教师进取意识不足,教学理念落后。县级党校教师平时授课任务不多,一些同志获取有价值教学信息的主动性不足。教学也大多是以讲授式教学为主,研究式、案例式、模拟式、体验式教学方式应用较少,组织学员外出参观学习较少,使党校教师在接受新鲜教学理念和教学方式受到限制,进一步影响了培训的效果,无法完全满足新时期干部教育培训工作的需要。
        (三)教研脱节,制约资政水平。 
         教学、科研和资政是基层党校的三大主要职能,其中教学是中心,科学研究是基础,资政建设是重要的后续支撑。实践证明,教学决定生存、科研决定影响、资政决定地位。在基层党校工作开展过程中,要想更好的把握教学中心,如果离开了科学研究和资政建设这两方面的基础支撑,其教学工作是难以开展的。只有保证以理论为基础的教学研究才能保证教学内容更加深刻和富有内涵,而只有以资政成果为主要支撑的教学活动才能更好的将理论和实际有效连接起来,确保教学活动更加富有生动性和感染力。但是在很多基层党校中,教学、科研和资政三者之间的联系性并没有那么突出,三项工作各自平行发展,存在严重的脱节现象。
        二、当前基层党校工作存在问题的症结
        (一)领导重视不够。一是思想认识不到位。一些党委负责同志思想认识不到位,没有把基层党校建设列入党建工作内容,没有摆上基层党委的议事日程,个别地方党委主要领导重视不够,分管领导不明确,具体人员不到位,没有具体的人员抓工作,党校工作没有真正抓起来。二是组织领导不到位。虽然《党校工作条例》对上级党校如何加强对下级党校的业务指导工作做出了明确的规定,但很多基层党校的发展未得到上级党委和党校的重视,缺乏办学指导,有些基层党校没有专职校长,影响了基层党校的建设和发展。
        (二)师资力量不强。其原因有三:一是教师参加社会实践、社会调查的机会少,往往是关门办学、闭门备课;二是由于经费不足,教师进修及外出参观学习的机会少,思想不够解放,理论无法拓展,往往是封闭的教员面对的是开放的学员;三是少数教员不能适应新形势,抱着老方法、老腔调不放,故步自封,面对信息化社会,显得力不从心。长此以来,使得县级党校教学人员存在“小马拉大车”现象。
        (三)资政作用不足。
        目前基层党校科研资政作用发挥不足,其原因有:一、调研开展不足。调研是科研工作开展的前提基础,是党校开展教学、科研和资政工作的重要方法和主要途径。科研需要充足的资金供给,但是在很多基层党校科研经费投入还得不到全面保证,在一定程度上就影响了党校调研工作的深入开展。二、信息沟通不畅。一些基层党校在形势下,缺乏对复杂现实问题的思考,与党委政府缺乏信息沟通,不能对重大现实问题进行研究,不能为地方经济发展提供高质量的决策咨询服务,在建言献策方面作用很弱。三、科研激励不足。一些基层党校对教师科研缺乏必要的激励机制。因此,许多基层党校的教师满足于照本宣科,对调研缺乏积极性和主动性,导致了党校调研工作不能深入开展,使得党校不能全面及时掌握第一手材料,影响了党校科研资政水平的提高。
        三、推动基层党校发展对策建议
  (一)落实《中国共产党党校工作条例》要求,加大对基层党校干部教育培训工作的支持力度?
  加大对党校经费的投入是实现党校教师继续教育的基础,又是提高科研水平的关键。因此,地方党委和政府应加大经费投入力度,为师资队伍建设保驾护航。应严格落实基层党校干部教育培训经费,完善财政保障机制,确保干部教育培训经费和党校行政事业经费的落实。把党校干部培训经费列入年度财政预算,分期足额划拨,并随财政收入增长逐年提高,保证干部教育培训工作的需要。
……



 
 
 
  
 
 






 
 


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